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落细落实中央和省委决策部署推动县乡人大工作和建设再上新台阶

2017年11月21日

 

鹰潭市人大常委会

 

中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的意见,为加强县乡人大工作提供了根本遵循。文件下发以来,在市委的高度重视下,市人大常委会以及各县(市、区)委、人大共同努力,以中央和省委文件精神为指导,找差距、补短板、促提升,积极推动县乡人大工作和建设不断迈上新台阶、实现新发展。

一、学习领会,调研督导,切实增强推动县乡人大工作和建设的整体合力

中央和省委文件对县乡人大工作提出了新要求、新部署,关键要贯彻落实好。我市各级党委、人大认真学习领会文件的精神实质,统一思想,狠抓落实,形成全面推进县乡人大工作和建设的整体合力。

一是强化思想认识。对两个文件的贯彻,市委高度重视,听取人大常委会党组汇报,专题研究贯彻落实的相关问题。市人大、县乡两级党委和人大把学习文件精神,以及今年619日全国人大推进县乡人大工作和建设经验交流会精神作为一项重点工作,并研究贯彻落实的具体意见。通过学习,全市各级党委对人大工作的领导进一步加强,全力支持人大履行职权,协调解决人大工作中的重大问题。市人大常委会注重加强对县乡人大的工作指导,支持基层人大创新履职实践。各县(市、区)人大各项工作扎实而富有成效,探索了一些新做法、积累了一些新经验。

二是深入调查研究。2016年,是我市市县乡人大换届之年。为推进两个文件的贯彻落实,以筹备换届选举工作为契机,市人大常委会对全市县乡人大工作和建设开展专题调研,对照对中央文件十个方面内容以及省委文件八条具体意见进行查摆,找准县乡人大建设的短板和不足。在此基础上,结合实际,提出《关于做好全市县乡两级人大换届选举工作的意见》并呈市委转发,对做好换届选举各项工作、开好县乡人大会议等方面提出明确要求,并就调研中反映的常委会组成人员配备、人大机构设置、人员编制等方面的问题作出回应。

三是严格督查推进。市人大常委会先后三次召开县(市、区)人大分管负责人座谈会,着重就贯彻中央和省、市委文件交流经验、推进落实。责成相关工作机构通过实地考察、听取汇报等形式,对中央和省委文件精神的贯彻落实情况进行跟踪督查。督查中,坚持问题导向,进一步查找全市县乡人大工作和建设的薄弱环节、问题不足,有针对性地向市委提出意见建议,有力促进各地在人大机构建设、乡镇人大主席和副主席专职配备等方面取得重大进展。

二、围绕中心,探索实践,努力提高县乡人大工作水平

在市人大常委会的指导下,县乡两级人大围绕党委中心工作,与时俱进,探索创新,积极履行宪法和法律赋予的职权,有效保障了党的方针政策和国家法律法规的贯彻落实。

(一)重大事项决定抓重点议大事。县(市、区)人大积极探索行使重大事项决定权的机制和程序,突出区域发展总体规划、重大民生工程、重大建设项目等方面,围绕党委重大决策部署、群众关注的热点问题行使重大事项决定权。坚持重大事项决定权与监督权的有机结合,加强对重大事项决议、决定落实情况的监督检查,确保决议、决定得到有效落实。如,贵溪市人大就“多规合一”系列规划、余江县人大就城市总体规划作出决议,助推城市规划和建设;月湖区人大依法作出《关于促进改革创新的决定》,为改革创新提供法制保障。

(二)监督方式方法有创新。全市各级人大坚持探索创新监督方式方法,在实效性、常态化上下功夫。一是专题询问工作全面推开,通过询问和评议传递监督压力、推动问题解决。如贵溪市人大先后对保障房建设和管理、食品药品安全、新型农村合作医疗工作开展专题询问,有力督促有关方面改进工作。二是工作评议、满意度测评等监督方式得到普遍运用,月湖区人大坚持每年年底对政府组成部门履职情况进行工作评议和满意度测评;余江县人大在人代会上组织全体代表对“一府两院”及政府相关部门进行工作满意度测评,成为深化人大监督工作的新亮点、新举措。三是按照全口径预决算审查监督要求,2016年初的人代会例会上,各县(市、区)向人代会提交了公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本账”,贯彻新预算法迈出实质性的一步。

(三)人事任免工作规范有序。县乡人大坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,严格按照地方组织法有关规定,采取任前法律知识考试、任职前发言、颁发任命书、宪法宣誓等方式,规范人事任免工作,提高被任命人员的责任感和使命感。探索开展人大任命的国家机关工作人员向常委会报告履职情况,并组织测评,把人事任免与任后监督有机结合起来,促进国家机关工作人员更好地依法履职、勤政为民。

(四)代表工作展现新活力。主要表现在:一是服务保障代表依法履职。建立了代表经费保障机制,县(市、区)代表经费均纳入财政预算,并达到每人每年不少于1360元的标准。加强代表履职培训,2017年,贵溪、余江、月湖三地探索联合开展代表履职培训模式,取得较好效果。二是密切代表与人民群众联系。各县(市、区)人大均出台“双联”制度,推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度化、规范化。在全市44个乡镇(街道)设立人大代表联络工作站,有条件的村设立联络工作室,实现代表与群众联系平台市域全覆盖。目前,已建成65个联络站(室),并从今年7月份开始,每月组织开展1次代表接待选民日活动。此外,“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动正在开展,有效激发了广大代表为民履职热情。 三是提高代表议案建议办理质量。完善重点督办、对口督办机制,探索代表与承办单位“面对面交流、背靠背评议、互动式协商”的督办模式。有的人大开展代表建议办理绩效评估工作,有的实行政府领导负责制和常委会领导领衔督办制,代表建议的办成率和满意率有提升。四是建立代表履职激励机制。县乡人大普遍建立代表向选民述职、代表履职公示、代表履职档案等行之有效的工作制度,有效增强代表履职意识和责任意识。

三、与时俱进,强本筑基,有序推进县乡人大自身建设

  本着先易后难、逐步解决的原则,市委和市人大常委会党组对落实县乡人大的组织、机构、人员等各方面的要求作了统筹安排,扎实有序推进,为县乡人大工作提供有力保障。

(一)机构设置进一步规范。根据文件精神和工作需要,各县(市、区)人大主动争取党委支持,均在换届会上设立法制委员会、财经委员会;常委会设立选任联、教科文卫、内务司法和农环资工作委员会,人大机构设置得到规范和统一。贵溪市、月湖区人大常委会还设立备案审查工作委员会和预算审查工作委员会。各乡镇、街道结合基层政权建设,规范人大工作机构。目前,各乡镇、街道人大已基本做到“四有”,即有办公室、有工作人员、有办公设施、有制度档案。

(二)人大干部队伍建设进一步加强。目前,县(市、区)人大常委会主任均专职配备。人大常委会组成人员结构得到优化,专职委员比例均在60%以上,较往年有所提高,尤其是增加了法律、经济、社会管理等方面的专业人员。从控编和工作需求的实际出发,余江县人大机关新增编制5名,贵溪、月湖人大也通过借调人员等方式充实工作力量。我们还积极协调组织、人事和编办等部门,推动各县(市、区)优化各镇、街道的人大干部配备。目前全市33个乡镇全部配备专职人大主席,配备专职副主席27名,所有乡镇各配备了1名人大秘书。11个街道人大工委已有9个工委配备了专职主任,为基层人大工作提供了有力的组织保障。同时,人大干部的双向交流力度得到加大,不完全统计,去年换届中,有近三分之一的乡镇人大干部得到提拔或重用。

  (三)人大信息化建设进一步推进。各县(市、区)人大对信息化建设高度重视,目前均在建立人大门户网站,乡镇人大、街道人大工委也普遍在县级人大门户网站开设网页,突出人大网站联系代表、服务群众的功能。县(市、区)还计划开通微信公众号,加强新媒体宣传力度。市人大常委会机关正在建立常委会电子表决系统、视频联网系统,年底前可投入使用。

(四)县乡人大会议进一步规范。换届以来,县(市、区)人大均修订《人大常委会议事规则》,进一步规范常委会会议议事程序,每年至少召开一次人代会,每两个月至少召开一次常委会会议。根据中央、省委部署,市委出台《关于全市乡镇每年召开两次人民代表大会会议的意见》,各县(市、区)迅速行动、贯彻落实。目前已有1个乡镇召开了年中代表大会会议,其他乡镇将于9月底前召开。贵溪市、月湖区人大研究制定了街道人大工委工作办法,参照乡镇人大主席团做法作出每季度召开1次会议的安排。